為解決城市交通和環(huán)境問題，大城市把發(fā)展城市軌道交通作為發(fā)展公共交通的根本方針，我國城市軌道交通在未來20年內(nèi)將會進(jìn)一步發(fā)展。
　　近年來，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資不斷擴(kuò)大，使得城市道路網(wǎng)擴(kuò)展和道路面積增加，一些城市由于高架道路、立交橋的建設(shè)暫時(shí)緩解了交通擁擠。城市公共交通發(fā)展迅速，一些大城市公共汽車和電汽車的數(shù)量以及公交線路的增長很快，但客運(yùn)人次增長緩慢，一些城市的客運(yùn)量還出現(xiàn)持續(xù)的下降。雖然，目前我國獲得城市軌道建設(shè)規(guī)劃批復(fù)的城市已有15個(gè)，總長1460多公電，但由于最近幾年是我國城市軌道交通建設(shè)速度最快的時(shí)期，不少大城市都希望軌道交通成為城市公共交通系統(tǒng)中的骨干，以此幫助本地交通問題的改善，但其昂貴的投資和運(yùn)行成本，無法使人保持樂觀。至2004年，我國獲得城市軌道建設(shè)規(guī)劃批復(fù)的城市已有15個(gè)，總長1460多公里。但由于近些年是中國城市軌道交通建設(shè)速度最快的時(shí)期，不少大城市都希望軌道交通成為城市公共交通系統(tǒng)中的骨干，以此幫助本地交通問題的改善�！秶�家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》明確指出：“在百萬人口以上的城市，要優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為主的公共交通系統(tǒng)。”
　　(1)要制定好大城市軌道交通的發(fā)展規(guī)劃。大城市軌道交通發(fā)展應(yīng)有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。因此，國務(wù)院2003年發(fā)布了81號文件，建設(shè)部發(fā)布了2004年35號文件，對認(rèn)真作好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的初審提出了具體意見。要求各大城市首先要做好城市軌道交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，城市軌道交通建設(shè)要與城市總體發(fā)展規(guī)劃相配合，城市總體發(fā)展規(guī)劃要貫徹“交通先行”原則，城市軌道交通還要與其他交通方式共同發(fā)展，形成以軌道交通為骨干，公共交通為基礎(chǔ)的城市現(xiàn)代交通體系。尤其要根據(jù)城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)狀況編制好城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃。
　　(2)城市軌道交通建設(shè)應(yīng)該以大城市、特大城市為重點(diǎn)，采取引導(dǎo)發(fā)展的方針。國外城市軌道交通建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，具有相當(dāng)大規(guī)模的城市才需要興建城市軌道交通。這主要是因?yàn)榇蟪鞘腥丝诒姸�，城市范圍大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，這些城市既需要軌道交通，也有基礎(chǔ)建設(shè)軌道交通。100萬人口以上的大城市、特大城市43個(gè)，應(yīng)當(dāng)成為我國城市軌道交通建設(shè)的重點(diǎn)。值得注意的是，即使這43個(gè)城市需要發(fā)展城市軌道交通，也應(yīng)該根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定城市軌道交通建設(shè)的時(shí)間與采用的方式(地鐵或輕軌)。我國大城市、特大城市軌道交通建設(shè)要加快速度，又要采取引導(dǎo)發(fā)展的方針，根據(jù)城市發(fā)展需要與實(shí)際可能有序地進(jìn)行建設(shè)。
　　(3)城市軌道交通應(yīng)與城市道路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展大城市軌道交通的同時(shí)絕不能忽視城市其他交通方式的發(fā)展。軌道交通是城市交通的骨干，但它必須與城市公共交通、私人交通相配合，形成城市現(xiàn)代交通體系才能解決城市交通問題。
　　在大力發(fā)展大城市軌道交通時(shí)，處理好與城市路面交通發(fā)展的關(guān)系非常重要。為了緩解城市機(jī)動車高速增長帶來的交通堵塞，我國大城市的道路建設(shè)有了較大增長。但城市道路建設(shè)的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)動車增長的速度，這使得城市的交通運(yùn)輸狀況越來越糟，城市道路更加不堪重負(fù)。未來我國民用汽車保有量的年均增長速度預(yù)計(jì)將有較大幅度增長，其中小轎車的增長速度更快，這就要求修建更多的城市道路來適應(yīng)發(fā)展的需要。但是，城市道路建設(shè)與軌道交通建設(shè)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，既不應(yīng)該只修建城市道路，而忽視軌道交通的建設(shè)，也不應(yīng)該在重點(diǎn)發(fā)展軌道交通時(shí)，放松城市道路的建設(shè)。
　　(4)發(fā)展城市軌道交通應(yīng)重視技術(shù)裝備國產(chǎn)化。我國城市軌道交通技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平不高巳成為制約大城市軌道交通發(fā)展的主要因素。造成軌道交通技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平低的原因有兩方面：客觀原因是近年來我國地鐵建設(shè)在引進(jìn)國外資金時(shí)必須引進(jìn)國外的車輛、通信以及其他相關(guān)設(shè)備；主觀原因則主要是由于追求技術(shù)先進(jìn)而對軌道交通的技術(shù)裝備國產(chǎn)化的重視不夠，造成軌道交通工程投資居高不下，因而軌道交通技術(shù)裝備國產(chǎn)化對軌道交通的發(fā)展至關(guān)重要。
　　技術(shù)裝備國產(chǎn)化可以大幅度降低軌道交通的工程造價(jià)。地鐵綜合造價(jià)中一般土建占50％左右，技術(shù)裝備占30％左右，其他占20％左右，大量引進(jìn)國外的技術(shù)裝備，將使地鐵綜合造價(jià)中技術(shù)裝備所占比率達(dá)到40％～50％。目前一輛進(jìn)口A型地鐵車輛需130萬～190萬美元，而技術(shù)性能相近的國產(chǎn)車僅需600萬～700萬元人民幣，進(jìn)口車輛的價(jià)格是國產(chǎn)車輛的1倍左右。另外，B型車的價(jià)格僅為450萬～550萬人民幣。如果地鐵的設(shè)備主要立足于國內(nèi)生產(chǎn)，采用先進(jìn)、合理的標(biāo)準(zhǔn)，地鐵工程每公里造價(jià)可從目前的5億～6億元降至4億元左右，降幅可達(dá)40％。
　　技術(shù)裝備的國產(chǎn)化也有利于制定統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。目前，北京、天津、上海、廣州等城市的地鐵分別引進(jìn)日本、美國、德國的技術(shù)裝備，結(jié)果造成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，給運(yùn)營、維護(hù)與更新帶來諸多不便，并極易造成引進(jìn)后受制于人的局面。上海地鐵l號線的車輛配件，因引進(jìn)德國的車輛就需由德國廠家供給。結(jié)果配件價(jià)格比開始引進(jìn)時(shí)漲幅達(dá)5～6倍，如果能實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備國產(chǎn)化，這種狀況就不會發(fā)生。
　　我國城市軌道產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要求軌道交通技術(shù)裝備的國產(chǎn)化。城市軌道交通作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)將會逐步形成、發(fā)展壯大，新產(chǎn)業(yè)也將會增加許多就業(yè)機(jī)會，成為我國一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從1999年國家對城市軌道交通車輛、設(shè)備國產(chǎn)化提出了具體的要求，國產(chǎn)化率必須達(dá)到70％以上，才能批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。此后5年多的時(shí)間，我國城市軌道交通國產(chǎn)化的工作取得了十分顯著的成績。國產(chǎn)化政策的實(shí)施拉動了內(nèi)需，扶持了國有大型企業(yè)和民族工業(yè)的發(fā)展，我國城市軌道交通的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，這就降低了城市軌道交通的建設(shè)投資和運(yùn)營成本，推動了我國城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展。
　　(5)應(yīng)充分發(fā)揮市郊鐵路在城市交通中的重要作用。市郊鐵路是大城市軌道交通的重要組成部分，國外很多大城市或城市圈市郊鐵路承擔(dān)的客運(yùn)量占到總客運(yùn)量的40％以上。然而我國目前大城市市郊鐵路并未在城市交通中起到應(yīng)有的作用，相反呈日漸萎縮之勢，這與國外大城市形成極大的反差。
　　大城市市郊鐵路不但具有城市地鐵、輕軌交通的所有優(yōu)勢，而且工程造價(jià)比較低廉，僅為城市輕軌造價(jià)的1/2左右，如對現(xiàn)有市郊鐵路進(jìn)行技術(shù)改造，其工程造價(jià)僅有幾千萬元每公里。這對發(fā)展我國大城市軌道交通具有更為現(xiàn)實(shí)的意義。
　　(6)應(yīng)盡快開展城市軌道交通發(fā)展的有關(guān)基礎(chǔ)工作。截至2007年12月30日，我國在包括香港在內(nèi)的11個(gè)城市已建成軌道交通運(yùn)營線路總計(jì)32條(正線)，合計(jì)線路總長度達(dá)到801．29km。城市軌道交通建設(shè)在實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些問題。根據(jù)我國國情，不同城市、不同地區(qū)、不同運(yùn)量的情況，提倡鼓勵發(fā)展，研制城市軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和制式，防止盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)和盲目攀比的現(xiàn)象，要組織力量在進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展城市軌道交通技術(shù)政策的研究。同時(shí)還要盡快組織力量，制定城市軌道交通車輛、設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的工作，這是搞好國產(chǎn)化工作的基礎(chǔ)。